安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見

2020-02-05 16:59   瀏覽量:   文字大小:[ ]   背景色:       

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為深入推進我省困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作,經省政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,堅持兒童優先、兒童利益最大化原則,進一步建立健全困境兒童和農村留守兒童關愛服務體系,綜合運用社會救助、社會福利等措施,分類施策,精準幫扶,提高保障能力,提升服務水平,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,推動困境兒童和農村留守兒童成長環境進一步改善、安全更有保障。

二、主要任務

(一)加強困境兒童分類保障。

  1. 明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發事件和意外傷害的兒童。
  2. 加強基本生活保障。事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童,參照當地社會散居孤兒保障標準發放基本生活補貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童,按程序納入保障范圍,為其提供基本生活保障。因遭遇突發性事件、意外傷害、受監護人侵害導致兒童及其家庭生活陷入困境的,給予臨時救助。
  3. 加強醫療康復保障。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施綜合保障,梯次減輕費用負擔,形成困境兒童醫療保障合力。對孤兒和符合條件的事實無人撫養兒童,按規定實施醫療救助,分類落實資助參保政策。落實殘疾兒童康復救助制度,將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發揮康復和特教服務機構作用,提升重殘兒童康復、教育服務能力。
  4. 完善教育資助救助。對于事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童,參照孤兒納入教育資助范圍,落實助學金、減免學費政策。事實無人撫養兒童成年后仍在公辦學校就讀的,按國家有關規定享受相應政策。對于殘疾事實無人撫養兒童,建立隨班就讀保障體系,通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式,做好教育安置。落實義務教育控輟保學工作要求,依法保障困境兒童完成義務教育,義務教育階段困境兒童優先享受免住宿費,對高中階段(含普通高中及中職學校)困境兒童,根據實際情況開展結對幫扶和慈善救助。支持有條件的兒童福利機構在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供服務。
  5. 履行兜底監護責任。對于因無人監護、遭受監護人嚴重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童,短期內無法找到具有監護資格的人代為照料的,由縣級以上民政部門承擔臨時監護職責。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。長期監護的兒童中符合送養條件的,應按照收養能力評估辦法,通過購買第三方服務等方式,及時規范開展收養登記工作。教育、公安、衛生健康等部門根據各自職責,配合民政部門共同做好臨時監護和長期監護。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。加大流浪兒童救助保護力度,教育和督促其父母及其他監護人履行撫養義務。
  6. 強化安全風險防范。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導。村(居)民委員會應建立定期走訪制度,每季度核實困境兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息,并向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。中小學校、幼兒園、醫療衛生機構、村(居)委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員作為強制報告主體,一旦發現兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況,應當第一時間向公安機關報案。強制報告主體未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門可依法追索撫養費。健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。

(二)加強農村留守兒童關愛保護。

  1. 強化家庭主體責任。父母是未成年子女的法定監護人,應當依法履行對子女的監護職責和撫養義務。農村留守兒童父母因外出務工不能履行監護職責的,應當委托有照護能力的其他成年人代為照護,并向農村留守兒童實際居住地村(居)民委員會和學校告知委托照護情況。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會應通過上門走訪、重點評估等方式核實委托照護情況,監督委托照護的執行情況,發現受委托人缺乏照護能力、不能有效履行照護職責等情況,應當及時通知未成年人的父母,由其要求受委托人履行照護職責或者委托其他有照護能力的成年人代為照護。
  2. 提升關愛服務水平。依托中小學校和村(居)衛生健康服務場所,加強農村留守兒童心理健康教育,促進其心理、人格積極健康發展。優先向農村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導服務,營造家庭教育文化氛圍。發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢,引入專業社會組織和青少年事務社會工作者,提供心理咨詢、情感撫慰等專業服務,加強精神關愛。積極倡導企事業單位履行社會責任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式,重點加強對貧困農村留守兒童及其家庭幫扶。
  3. 完善關愛保護機制。不斷夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“四位一體”的農村留守兒童救助保護機制,確保農村留守兒童得到妥善照料。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應建立寒暑假等重點時段巡查制度,加強對監護較差、失學輟學、無戶籍、重殘重病等重點對象隨訪。公安機關接到涉及農村留守兒童監護侵害行為的報警和求助,應當立即出警處置,制止正在發生的侵害行為并迅速進行調查。對侵害行為情節嚴重、符合刑事立案條件的,公安機關應當立即立案偵查。對侵害行為情節較輕、依法不給予治安管理處罰的,公安機關應當對實施加害行為監護人教育訓誡并出具告誡書,同時通知鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展評估幫扶工作。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地要將困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,作為保障和改善民生的重要任務,建立和完善工作推進機制。建立健全政府領導,民政部門牽頭,教育、公安、司法行政、財政、衛生健康等部門和婦聯、共青團、殘聯等群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制,及時研究工作中存在的實際困難和問題。鄉鎮人民政府(街道辦事處)明確人員擔任“兒童督導員”,村(居)民委員會明確人員擔任“兒童主任”,負責包括困境兒童和農村留守兒童在內的兒童關愛保護工作,確保事有人干、責有人負。各地應為兒童督導員和兒童主任開展工作提供必要的場地和經費保障,建立健全兒童督導員和兒童主任培訓、考核和獎懲機制。

(二)明確部門職責。民政部門要做好牽頭協調、監督管理工作,履行兜底監護職責。教育部門要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理健康、教育安置等工作措施。公安部門要有針對性地采取應急處置措施,依法追究失職父母或侵害人的法律責任,按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續。司法行政部門要依法為困境兒童和農村留守兒童提供法律援助,開展法律法規宣傳。財政部門要將困境兒童和農村留守兒童關愛保護經費納入地方財政預算。衛生健康部門要做好重病兒童醫療救治和殘疾兒童醫療康復工作。婦兒工委辦公室要推動落實兒童發展綱要要求。共青團組織應當充分動員青年社會組織和社會工作者提供各類關愛和志愿服務,會同未成年人救助保護機構開通12355未成年人保護專線,探索“一門受理、協同處置”個案幫扶模式。婦聯組織要倡導家庭文明,引導家長履行家庭教育主體責任。殘聯組織要大力推進殘疾兒童康復和教育服務。其他部門應當結合各自職責,共同做好困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作。

(三)加強機構建設。各地現有流浪未成年人救助保護機構要轉型升級,面向困境兒童和農村留守兒童開展信息收集、熱線運行、個案轉介、監護評估、監護干預等工作,為鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會開展工作提供政策指導和技術支持。推進兒童福利機構轉型,積極拓展機構服務功能,承擔本轄區社會散居孤兒和寄養兒童家庭養育走訪評估工作,在每個設區市重點打造若干個集“養、治、教、康、安”一體化功能的區域性兒童福利機構。將符合條件的兒童福利機構納入殘聯定點康復機構,探索向貧困家庭殘疾兒童開放。規范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園等村(居)兒童關愛服務場所管理,開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,打造“鄉村溫馨校園”,滿足困境兒童和農村留守兒童入學需求。

(四)創新工作方式。通過設立公益性崗位、輔助性就業崗位、購買服務等多種途徑,選好配強兒童督導員和兒童主任,按規定落實公益性崗位補貼、就業補貼。加快培育發展社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織和志愿服務組織,在場地提供、水電優惠、人員培訓等方面提供便利條件,落實稅費減免等優惠政策。加大購買困境兒童和農村留守兒童家庭探訪、監護評估、心理疏導、行為矯治、宣傳教育等服務的力度,引導提供服務的社會組織優先聘請村(居)兒童主任協助開展上述工作,并適當幫助解決交通、通訊等必要費用。

(五)做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。積極踐行社會主義核心價值觀,宣傳報道恤孤慈幼正面典型,營造全社會關注、關心、參與困境兒童和農村留守兒童保障工作的良好氛圍。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

 

附件:重點任務分工表

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2020年1月8日

 


附件

 

重點任務分工表

 

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

完成時限

1

對于事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童,參照當地社會散居孤兒保障標準發放基本生活補貼。

省民政廳

省財政廳,市、縣人民政府

2020年1月

2

對符合條件的困境兒童實施醫療救助,通過降低大病保險起付線、提高報銷比例等方式提升保障水平。

省醫保局

省衛生健康委,市、縣人民政府

2020年12月

3

落實殘疾兒童康復救助制度,將符合條件的困境兒童和農村留守兒童納入救助范圍。有條件的地方將兒童福利機構納入殘聯定點康復機構。

省殘聯

省民政廳、省衛生健康委,市、縣人民政府

2020年12月

4

完善義務教育控輟保學工作機制,依法保障困境兒童完成義務教育。

省教育廳

省公安廳、省民政廳,市、縣人民政府

2020年12月

5

推動流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構轉型升級,積極拓展兒童福利機構服務功能。

省民政廳

省發展改革委、省人力資源社會保障廳,市、縣人民政府

2020年12月

6

健全發現報告機制,做好定期走訪、重點時段巡查和強制報告。

省民政廳

省教育廳、省公安廳、省衛生健康委、團省委、省婦聯、省關工委,市、縣人民政府

2020年12月

7

健全應急處置機制,制止正在發生的侵害行為并迅速進行調查,依法追究失職父母或侵害人的法律責任。

省公安廳

省民政廳、省司法廳、省衛生健康委、團省委、省婦聯,市、縣人民政府

2020年12月

8

加快培育發展社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織和志愿服務組織,在場地提供、水電優惠、人員培訓等方面提供便利條件,落實稅費減免等優惠政策。

省民政廳

省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、團省委,市、縣人民政府

2020年12月

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